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聆听40年来上海街镇发展的时代强音

解码在新的时代坐标中追求卓越的发展方向

今年,是改革开放40周年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年,也是“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研的一年。如何贯彻落实中央和市委系列重要会议精神,担起新使命、实现新作为,深入开展大调研活动,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来?我们的目光聚焦基层。街镇,是城市发展的基础单元。通过街镇的变迁,可以展示城市在改革开放浪潮中的奋斗和发展。

曲阳社区位于虹口区东北端,辖区面积3.05平方公里,共有24个居委会,截至2018年9月,常住人口十万多人。曲阳社区秩序稳定,治安情况良好,连续7年获得上海市平安社区称号。近年来,在居民的安全感、满意度调查中,名列前茅。再加上曲阳社区配套齐全,生活便利,绿化率比较高,是一个比较成熟的社区。

虹口区曲阳路街道党工委书记谢海龙做客东方网(王泳婷/摄)

日前,东方网主办的“让上海的名片更闪亮,让百姓的生活更精彩”改革开放40年街镇书记访谈节目,邀请到了曲阳路街道党工委书记谢海龙,跟随“当家人”的指引,追昔抚今,聊一聊成熟社区的精细化管理。

曲阳社区有啥特点?

“大柏树”有没有这棵树?

  曲阳街道于1978年开始筹建,1979年正式成立。在谢海龙看来,街道的成长和发展正好和改革开放同时代。“曲阳作为一个与改革开放同步成长的社区,和谐宜居始终是我们坚持的目标。”谢海龙介绍,“1983年2月21日,邓小平同志来曲阳视察,留下了‘你们生活得好,我就高兴’的殷殷嘱托。历届曲阳街道的领导班子牢记小平同志的嘱托,扎实工作、不断探索、与时俱进,坚持‘党的领导、共建共享、服务奉献’的基层社会建设之路,曲阳逐步发展成为一个环境优美、设施齐全、交通便利,人们安居乐业的社区。”

  曲阳社区第一个特点是人口密度高、老龄化程度高。曲阳人口密度接近每平方公里34000人,上海市的平均密度大约是4000人左右。此外,曲阳老龄化程度达到42%。其中,80岁以上高龄老人7075人,百岁老人26人。早在2015年,曲阳已达到了长寿社区的标准。

  第二个特点是曲阳社区居民参与社区事务热情高、社区归属感强。小区广大党员、志愿者积极参与居民自治,自觉树立起“我来当家”的意识。2008年曲阳街道成立了全市首家街道层面的志愿者协会,截至目前,曲阳社区志愿者人数达11000余人。志愿者们在居民区治安防范、绿化保洁、邻里团结、关爱老人等社区治理方面发挥了积极作用,形成了“知曲阳,爱曲阳,奉献在曲阳”的良好氛围。

  第三个特点,曲阳辖区单位众多,参与社区建设的积极性高。一是教育单位多,其中上海外国语大学、上外贤达学院和复旦大学部分校区,中小学及幼儿园也有15所,教育资源比较齐全。二是科研院所多,包括中科院上海技物所、上海材料研究所、国家电网上海电科院等研究机构。三是医疗机构多,有岳阳医院、建工医院、曲阳医院、和平眼科医院等。此外,辖区中金融机构、市属区属的企事业单位较多,比如原来大家所熟知的上海商务中心、沪办大厦、新疆驻沪办也在曲阳地区。这些单位都参与了区域化党建联建,是社区发展的重要力量。

  值得一提的是,曲阳街道辖区内的大柏树地区常常被问起,柏树在哪里?谢海龙介绍了这个名称的来历。“其实大柏树地区并没有这棵树。大柏树地区是指现在逸仙路、汶水东路、中山北一路、曲阳路、邯郸路交汇处四周的区片地名。这个地方是个交通要道,北通宝山的吴淞,东到杨浦的五角场,朝西南通往虹口足球场。”

  说到路名,这还要和中华民族的抗战历史联系在一起。日本侵略者侵华期间,为达到永久占领的图谋,把一些日本路名搬到中国来,在我们这个地区起了日本的名字叫做“大八辻”(这个“辻”字是日本汉字,意思是“十字路口”)。中国汉字里没有这个字,就根据字形,再根据“大八辻”这个上海话读音,记作“大八寺”。抗战胜利后,就这样一直沿用下来。20世纪80年代,上海曾就“大八寺”(大八字)区片地名有损我民族尊严的问题在市民中展开讨论。经市有关部门多方调查考证、听取意见,在1988年10月经市政府批准,将“大八寺”根据上海话谐音更名为“大柏树”。

虹口区曲阳路街道党工委书记谢海龙做客东方网(王泳婷/摄)

多措并举为居民群众,

特别是老年人提供贴心服务。

  近年来,曲阳在党建引领下的社会治理方面有不少有益的探索,一些做法还是全市首创,并获得了不少荣誉。2008年以来,曲阳积极探索居委会“三全工作法”,也就是居委干部“全天候接待”“全方位受理”“全过程负责”,不断提高社区服务水平、密切党群干群关系、提高群众满意度,让社区干部成为居民的“贴心人”,把居委会打造成“居民之家”,形成社区民主自治与行政管理有效衔接和良性互动。

  在此基础上,曲阳街道又探索了居委干部“全岗通”机制,旨在打造“全科医生”般的居委干部队伍,推动居委干部做到“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”。今年以来,曲阳路街道通过大调研走访,聚焦“居民群众普遍反映,但又一直没有解决的”问题,进一步将“全岗通”升级,将工作重点从通晓业务升级到协调解决问题上来,推行了“党建引领下的全岗通周周转”机制,解决“动手干,补短板,求实效”的问题。

  在全体曲阳居民的共同努力下,曲阳街道从2005年起获得“全国文明单位”称号,至今已是五连冠,成为首批“全国和谐社区建设示范街道”,2010年获得了中共中央、国务院授予的“上海世博会先进集体”荣誉称号。

  曲阳社区比较宜居,老年人则比较多一些。谢海龙介绍,曲阳在为老服务上以“精准服务”为目标,目前已建成四个市民驿站并投入运营,标志着曲阳社区“十五分钟”综合管理服务圈的最终形成,重点打造集“就餐的餐位、就诊的诊位、养老的床位、就业的岗位、居民自治的席位”为一体的服务体系,在建设标准、服务标准上下功夫,进一步发挥市民驿站“服务延长线、政务延伸点、自治平台面”的作用。

  2016年,区委、区政府对全区的市民驿站工作,进行了全面部署。曲阳四个驿站各有特色。截至目前,平均每个驿站每月提供咨询受理675人次、生活服务790人次、就餐服务24583人次、休闲活动2305人次、医疗服务5690人次、为老服务264人次。到驿站去活动,已经是地区居民,尤其是老年人的一种生活方式。

  谢海龙特别介绍了曲阳街道家庭医生制的推行情况。在虹口区卫计委的指导下,街道卫生服务中心做了大量细致的工作。2012年,曲阳街道卫生服务中心作为虹口区首家试点家庭医生制服务的单位,成功探索虹口区“11253”家庭医生制服务模式,也就是1名全科医生,1名护士组成1个小组,管理2500名左右居民,3个小组加一名公共卫生人员组成一个家庭医生制服务单元。2015年曲阳街道卫生服务中心再次作为上海市社区卫生综合改革首批试点单位。目前60岁以上老人签约率达到85.62%,整个家庭医生签约服务工作在上海市社区卫生综合管理平台上始终排在区内首位。在这个过程中,曲阳街道也注重精细化服务。例如,曲阳市民驿站设立了卫生中心的分中心,全科医生值诊,一般的诊疗配药可以在分中心内完成,也就是15分钟路程内完成。最新的市民驿站还实现了无药房的免费医药配送,既方便了居民,也节约了驿站的有效空间,可以更多地配置康复诊疗类的项目。

  “可能居民会问具体有哪些项目,比如说碰到子女临时出差,家里有需要护理的老人,或者家庭组织旅游,老人年纪大了不适合长途颠簸的。这个时候可以进行评估,由长者护理之家进行临时护理,也相应提高了老人的生活质量。像这些服务现在都在推开。”谢海龙说。 

连续7年被评为上海市平安示范社区

称号,宜居宜业的曲阳有什么秘诀吗?

  曲阳街道连续7年获得了上海市平安社区称号,居民的安全感、满意度排在虹口区各街道的前列。“平安的要求是居民最基础的要求,也是街道三大职能的首要。这对最基层的街道而言,不仅是一个认识问题,更是一个需要精细化落实的问题。在社区平安建设中,更要聚焦群众关心、期盼的突出问题,以项目化推进的方法着手解决。居民的安全感、满意度是由一系列相关的工作机制和具体项目来保障的。”谢海龙说,“我们特别要感谢派出所、城管中队、房管办等部门在社区安全管理中的担当和跨前。曲阳从2017年开始实行片长制,将街道辖区24个居委分为5个工作片,分别由街道领导作为片长,同时街道各职能部门、派出所、城管、房管办等工作人员全部下沉片区,指派专人联络,跨前协调,形成合力,做到及时响应、及时处置。所以不少居民日常反映的一些普通问题都在片区得以协调解决。”

  近年来,街道每年投入技防物防引导资金,加装、更新小区的监控、门禁等设施,基本覆盖所有居民小区,有效加强了社区治安防范。比如电瓶车在楼道内停放、充电,已经成为威胁居民日常安全的突出问题,但是光是禁止停放,用堵的办法肯定是不行的,首先要解决安全停放的需求问题。所以近年街道结合区消防实事项目,花大力气开展了小区非机动车库(棚)的专项治理工作,先后对43个车棚进行整治,一方面通过硬件改造,推行标准化建设,把存在安全隐患的车棚加以改造,为居民提供充电安全、环境整洁、管理规范的停车环境,另一方面对有条件的采用电子监控,无人管理,降低管理成本,没有条件的也采用物理分隔,彻底消除安全隐患。有效地把居民停在高层楼道里。自己家门口的电瓶车请下来、请出来。

老旧小区“周周转”全覆盖,

共建美丽家园。

  今年大调研,居民反映社区的最大问题是物业问题,难点问题集中在小区硬件设施老旧、物业管理水平和物业管理收费矛盾,群众对生活环境的满意度低等方面。

  为了改善老小区的环境,政府每年都会进行一定范围的“美丽家园”改造项目。但是,对曲阳街道而言,有198万平方的待改造旧小区,每年10-15万平方的旧小区改造指标,还是跟不上居民的期盼。在这种情况下,为切实解决社区难点问题,曲阳街道尝试在“全岗通”工作基础上,“美丽家园”建设和微更新双轮驱动,在不增加或少增加人力,不增加财力的前提下,依靠基层党组织凝聚业委会、物业公司,聚焦“让社区治理运转起来”的目标,到小区逐家找问题,定方案,力争“周周有发现、周周有行动、周周有成效”,强化社区治理效能。

  强化居民区党组织的属地领导和组织协调作用。通过交叉任职、物业党建,促成居民区党组织与业委会、物业紧密融合;通过居民区党组织牵头排摸小区突出问题,梳理《体检报告》,凝聚社区共识,进一步提升党组织引领能力;通过打造居民区党组织与业委会、物业公司、社区单位和居民群众联动机制,进一步推动党建与社区治理各相关方深度融合。

  推进社区治理,只靠政府做不了、也做不好,必须构建多元参与平台,引导社区各方在社区治理中找到自己的“岗位”。为此,街道推动各职能办公室以项目申领的方式将工作职能融入“周周转”,切实帮助社区解决难题;鼓励业委会合理运用小区停车收益等沉淀资源和资金解决小区硬件难题;通过项目认领、基层协商等方式引导居民进一步参与;动员社区单位参与支持“周周转”共治项目;依托社区基金会扶持、培育志愿者团队、自治小组和专业社会组织。努力将社区治理从“独唱”变成“大合唱”。

  在居民和物业公司、地区单位的支持下,“三驾马车”精打细算,充分听取居民意见,曲阳在没有额外投入的情况下,今年已经完成了33万平方米的旧小区改造。在这个过程中,业委会、物业公司关系进一步融洽,居委会有成就感、自豪感、居民有获得感。微更新由于可持续发展,受到比较广泛的认同。计划今年年底之前要完成50万平方米的目标,并用三年的时间,到2020年底实现曲阳地区198万平方米老旧小区的“周周转”全覆盖,共建美丽家园。

  谢海龙认为,在下一阶段的工作中,首要的还是要不断夯实基层党建,以提升组织力为重点,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线,发挥好基层党组织引领基层社会治理的作用,为社会治理和基层建设提供有力的组织保证,也为城市精细化管理提供坚实平台。

  第二个是,要进一步加强基层基础、创新社会治理,着力提升党建引领下的公共服务、公共管理、公共安全功能。擦亮社区工作品牌,发挥好居民自治功能,营造人人参与、人人奉献、人人共享的社区治理新局面。

  第三个是,要提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。持续优化城区市容环境,积极探索实施“社区综合执法+智能化”城市管理新模式,加强“美丽街区”建设,深入开展垃圾分类工作,不断改善城区面貌,努力让曲阳更干净、更有序、更安全。